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2019-06-19 03:14 来源:39健康网

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国务院法制办公室 (国务院办事机构)

国务院法制办公室是协助总理办理法制工作事项的办事机构。它的前身最早是1949年9月成立的中央人民政府法制委员会。1954年11月,中华人民共和国国务院设置国务院法制局作为国务院直属机构,1959年6月撤销。1980年5月和1981年7月,国务院先后设立了国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心。1986年4月,为了加强政府法制工作,更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务,国务院决定,将原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心合并,重新成立了国务院法制局,为国务院直属机构。1988年10月,国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月,根据《国务院关于机构设置的通知》,设置国务院法制办公室,作为国务院办事机构。

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    中文名
    中华人民共和国国务院法制办公室
    外文名
    Legislative Affairs Office of the State Council of the People's Republic of China
    简????称
    国务院法制办
    原????名
    国务院法制局
    成立时间
    1998年3月
    机关级别
    正部级
    主要职能
    中央政府办理法制工作事项的机构
    主????任
    宋大涵

    1机构职责

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    根据《国务院关于机构设置的通知》(国发[2008]11号),设立国务院法制办公室(正部级),为国务院办事机构。

    一、职责调整

    (一)加强经济社会发展中紧迫性、重要性问题涉及的政府法制工作的职责。

    二、主要职责

    (一)调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题,提出推进依法行政的具体措施和工作建议。协助总理办理法制工作事项。

    (二)承担统筹规划国务院立法工作的责任,拟订国务院年度立法工作安排,报国务院批准后组织实施,督促指导。

    (三)承担审查各部门报送国务院的法律法规草案,以及需要由国务院批准的重要涉外规章、部门联合规章的责任。负责从法律角度审查部门报送国务院审核的我国缔结或者参加的国际条约。

    (四)负责起草或者组织起草有关重要法律草案、行政法规草案。负责对与群众利益密切相关的行政法规草案向社会公开征求意见。

    (五)承担地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章的备案审查责任,审查其同宪法、法律、行政法规是否抵触以及它们相互之间是否矛盾,根据不同情况提出处理意见。

    (六)研究行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等法律、行政法规实施以及行政执法中带有普遍性的问题,向国务院提出完善制度和解决问题的意见,拟订有关配套的行政法规、文件和答复意见。

    (七)负责承办行政法规的立法解释工作。承担协调部门之间在法律法规实施中的争议和问题的有关工作。承办申请国务院裁决的行政复议案件,指导、监督全国的行政复议工作。

    (八)负责及时清理、编纂行政法规,编辑国家出版的法律、行政法规汇编正式版本。指导规章清理工作。负责组织翻译、审定国家出版的行政法规外文文本和民族语言文本。

    (九)开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传,开展对外法制业务交流。

    (十)承办国务院交办的其他事项。 

    2内设机构

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    根据以上职责,国务院法制办公室设8个职能司:
    (一)秘书行政司(研究司)
    负责机关的文秘、机要、档案、信访、保密、保卫工 作,拟订国务院年度立法工作安排,负责各司之间业务协调工作,研究国务院的法制工作和国家法制建设中的重要 问题,组织学术交流,负责机关的人事、劳动工资、干部培训及部分后勤行政工作。
    (二)政法劳动社会保障法制司
    具体承办政法、人事、劳动和社会保障、外事、军事、 民族、宗教等方面的法制工作,联系公安、安全、监察、民政、司法、人事、劳动和社会保障、外交、国防、民族。宗教、侨务、香港特别行政区澳门台湾事务、外国专家等部门。
    (三)教育科技文化卫生法制司
    具体承办教育科技文化、卫生、体育和知识产权 等方面的法制工作,联系教育、科技、文化、卫生、计划生育、 广播影视、体育、新闻出版、知识产权、药品监督、文物、中医药等部门。
    (四)财政金融法制司
    具体承办发展计划、财政、税收金融证券保险、 海关等方面的法制工作,联系发展计划、财政、银行、审 计、税务、海关、统计、证券管理、外汇、粮食储备、出入境检验检疫等部门。
    (五)工交商事法制司
    具体承办工交商事等方面的法制工作,联系经贸、外经贸、铁道交通信息产业、 国防科工、民航、工商、旅游、质量技术监督、内贸、煤炭、机械、冶金、有色金属、石化、 轻工、纺织、建材、烟草、邮政等部门。
    (六)农业资源环保法制司
    具体承办农林、资源、环保、城建等方面的法制工作, 联系农业、国土资源林业、建设、水利环保海洋、测绘、气象、地震等部门。
    (七)政府法制协调司(法规编纂司)
    研究行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行 政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的 法律、行政法规实施中的问题,起草配套行政法规、文件 和答复意见;研究行政执法责任制度和评议考核制度等行 政执法中带有普遍性的问题,提出完善法律、行政法规和 行政执法监督制度的意见;承办协调部门之间在有关法律、 行政法规实施中的矛盾和争议工作;办理地方性法规、地 方人民政府规章和国务院各部门规章的备案审查工作,审 查其同宪法、法律、行政法规是否抵触以及它们相互之间 是否矛盾,根据不同情况提出处理意见。负责清理、编纂 行政法规,提出行政法规废止、失效和修改意见,维护行 政法规相互之间的协调、统一;编辑国家出版的法律、行 政法规汇编正式版本。
    (八)法规译审和外事司
    主要承办国家出版的行政法规外文文本和民族语言文本的翻译、审定工作,同时负责组织、承办有关国际合作与交流事宜,办理外事行政工作。
    机关党委。负责机关和直属事业单位的党群工作,办事机构设在秘书行政司。

    3历史沿革

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    国务院法制办的沿革过程大致可分为中央人民政府法制委员会时期、国务院法制局时期、国务院秘书厅法律室时期、国务院办公厅法制局、国务院经济法规研究中心并存时期、国务院法制局时期和国务院法制办公室时期。

    一、中央人民政府法制委员会时期(1949年9月-1954年11月)

    国务院法制办公室国务院法制办公室

    1949年中华人民共和国成立时,根据中国人民政治协商会议第一届全体会议制定的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第十八条和第二十一条的规定,于1949年9月设立了中央人民政府法制委员会。

    二、国务院法制局时期(1954年11月–1959年6月)

    2019-06-19,经第一届全国人大常委会第二次会议批准,国务院设立了国务院法制局。

    2019-06-19,根据第二届全国人大常委会第四次会议《关于批准国务院调整直属机构的决议》,国务院撤销了国务院法制局。

    三、国务院秘书厅法律室时期(1959年6月–1965年12月)

    国务院法制局撤销后,业务划归国务院秘书厅。国务院秘书厅设立了法律室,它的主要任务是:协助领导审查国务院各部门报送国务院的法规。国务院法规编纂委员会亦划归国务院秘书厅,其主要任务仍然是编辑出版《中华人民共和国法规汇编》。

    1965年法律室被撤销,其业务与秘书厅秘书处的业务合并,成立了秘书室,法规审查由秘书室下属的一个组兼管。

    1966年“文化大革命”开始后,社会主义法制遭到空前破坏,国务院的法制机构于1966年底被彻底取消了。

    四、国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心并存时期(1980年5月–1986年4月)

    党的十一届三中全会后,随着社会主义民主与法制的恢复和加强,1979年7月,根据工作需要,在国务院办公室值班室设立了第五组,主要任务是负责审查各部门报送国务院的法律、法规草案。

    1980年5月,在值班室第五组的基础上,成立了国务院办公厅法制局,其任务是:(一)协助领导审查国务院各部门报送国务院的法规;(二)编辑出版《国务院公报》。国务院办公厅法制局下设政法文教处、工交农林处、外事财贸处和公报编辑室,后又增设了法规清理室和办公室。

    1981年7月,为了加强国务院的法制工作,适应国家经济立法工作的需要,国务院又成立了国务院经济法规研究中心。它是国务院领导下的一个研究咨询机构,同时负责对国务院各经济部门起草、修订经济法规的工作进行规划、指导、组织和协调。

    1986年4月,国务院决定将两机构合并,成立国务院法制局。为了便于同国内外经济法学界进行学术方面的联系、交流,仍保留了国务院经济法规研究中心的名义,其活动纳入国务院法制局的工作范围。

    五、新建的国务院法制局时期(1986年4月起)

    这个时期可分为三个阶段:

    第一阶段,从1986年4月至1988年8月,国务院法制局为国务院直属机构,全面负责国务院的法制行政工作。

    第二阶段,从1988年8月至1993年4月,国务院法制局由国务院的直属机构改为办事机构。根据国务院批准的国务院法制局“三定方案”的规定, 国务院法制局是负责国务院法制工作的办事机构,是国务院领导在法制工作方面的参谋和助手。

    第三阶段,从2019-06-19起,国务院法制局由办事机构改为直属机构。国务院批准的国务院法制局新的“三定方案”规定:国务院法制局是负责国务院法制工作的直属机构,是国务院领导同志在政府法制工作方面的参谋和助手。

    六、国务院法制办公室时期(1998年3月起)

    1998年3月,中共中央决定成立国务院法制办公室党组。新成立的国务院法制办公室为国务院办事机构。在“三定”方案中,将原国务院法制局参与或者组织检查重要法律、行政法规执行情况的职能,划归各有关部门。

    4部门设置

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    秘书行政司(研究司、人事司)、机关党委、政法国防法制司、社会管理法制司、教育科技文化卫生法制司、财政金融法制司、工交商事法制司、农林城建资源环保法制司、政府法制协调司(法规规章备案审查司、法规编纂司)、国际司(港澳台办公室)、行政复议司、政府法制研究中心、信息中心、机关服务中心、中国法制出版社。

    5现任领导

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    国务院法制办公室主任、党组书记

    宋大涵,男,汉族,1952年 12月出生,吉林东丰人1969年3月参加工作。1973年10月加入中国共产党。法律专业大专毕业。曾任北京水利工程总队电工,政工组干事,北京市水利局干部读书班教员;全国人大法制委员会办公室信访组干部、研究室理论组干部、经济法室副组长;全国人大常委会法工委经济法室处长;彭真同志秘书;国务院法制局副局长、党组成员;国务院法制办公室副主任、党组副书记,中华全国总工会第十三届全国代表大会主席团成员。现任国务院法制办公室主任、党组书记。中共十八届中央委员。

    国务院法制办公室副主任、党组成员

    袁曙宏袁曙宏
    袁曙宏,男,汉族,1958年7月出生,安徽舒城人。1975年12月参加工作,1985年5月加入中国共产党,北京大学法律系宪法与行政法学专业博士研究生,法学博士。曾任安徽大学法律系宪法行政法教研室副主任;中国租赁有限公司法律部主任;北京市中联律师事务所主任;国家行政学院法学教研部副主任、教授、博士生导师,研究室主任,副院长、党委委员,同时兼任国际行政院校联合会副主席、亚太地区行政院校联合会主席、中国法学会副会长。现任国务院法制办公室副主任、党组成员。



    国务院法制办公室副主任、党组成员

    甘藏春甘藏春
    甘藏春,男,汉族,1958年11月出生,湖北蕲春人,1977年4月参加工作,1980年12月加入中国共产党。北京大学法律系宪法专业研究生毕业,法学硕士学位。曾任湖北省蕲春县麻纺厂工人,北京大学法律系讲师,国家经济体制改革委员会综合规划和试点司综合处副处长、处长,湖北省宜昌市市长助理,国家土地管理局政策法规与监督检察司副司长、司长,国土资源部政策法规司司长,新疆伊犁哈萨克自治州州委常委、政府党组副书记、副州长,国土资源部党组成员、国家土地副总督察(专职)。现任国务院法制办公室副主任、党组成员,机关党委书记。


    国务院法制办公室副主任、党组成员

    胡可明胡可明
    胡可明,男,汉族,1957年5月出生,吉林榆树人。1975年12月参加工作,1984年12月加入中国共产党。吉林大学法律专业毕业,法学学士。曾任吉林省长春市缝纫机制造厂铸造工,国家进出口管理委员会条法司、对外经济贸易部条法局干部,国务院法制局工交商事法规司处长、副司长,国务院法制办工交商事法制司副司长、司长,秘书行政司(研究司、人事司)司长。现任国务院法制办公室副主任、党组成员,中华全国总工会第十五届执行委员会委员。

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